2008年清城区政府工作报告

发表时间： 2008-03-10 00:00 来源：平台管理 　　

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，是新一届政府开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照区委“全力当好排头兵，加速实现新超越”的工作部署，围绕年初制定的经济社会发展目标，真抓实干，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，全区经济社会保持了良好的发展态势，呈现出经济高速发展、社会和谐稳定、生态环境良好、群众生活进一步改善的可喜局面。

一、总体实力显著增强，经济发展形势喜人

排头兵地位牢固确立。在全市公布的九项主要经济指标中，我区取得了“六个总量全市第一”和“七个增速全市第一”的骄人成绩。其中生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、农民人均纯收入等六项指标总量和增幅均位居全市第一，地方财政一般预算收入增幅位居全市第一。

综合实力显著提升。全区实现生产总值134.41亿元，约占全市的四分之一，比上年增长45.6%；第一、第二、第三产业增加值分别增长7.3%、62.9％和22.5％。全社会固定资产投资总额(含省直部分)161.39亿元，占全市的三分之一，增长76.1%。

二、工业发展一马当先，龙头地位强势凸现

区域领先优势强势凸现。全区工业经济高速发展，完成工业总产值475.14亿元，占全市三分之一强，现价增长1.12倍；工业拉动GDP增长36个百分点。镇域工业发展一路领先，龙塘镇工业总产值202.54亿元，稳居全市工业第一镇地位；石角镇工业总产值114.22亿元，源潭镇工业总产值74.14亿元，横荷街工业总产值58.81亿元，分别位居全市第二、第五和第七位；石角镇工商税收达3亿元，继续保持全市税收第一镇地位。

特色支柱产业迅速壮大。铜材行业发展取得重大突破，成功打造了“中国再生铜都”品牌，全年铜材加工行业产值达到107.8亿元。“绿色陶都”发展规模与档次大幅提升,全国十大陶瓷品牌囊括其四，全年陶瓷行业产值达到48亿元。电线电缆、铝材钢材、电子五金等优势产业不断壮大，产值分别达到60.7亿元、139.8亿元和44.8亿元。

规模工业企业发展迅猛。全区规模以上工业企业达到188家，比上年猛增67家；完成产值452.43亿元，现价增长1.23倍。规模以上民营工业企业达到105家，比上年增加46家；完成产值250.63亿元，增长1.07倍，已占全区工业总产值的半壁江山。云南铜业、江西铜业、华南铜铝业、金德管业等一批大型企业快速发展。新亚光、远光、盈泉、震兴、凤中皇等五家企业的产品获得“广东省名牌产品”称号。

工业园区建设快速推进。精品工业园区建设成效显著，循环经济产业园A区、B区、陶瓷工业城、雄兴、泰基、金沙等一批工业园区日渐成熟；建滔工业城、番禺·清城产业转移工业园、汽配城、峡山等园区建设切实加快。园区基础配套设施不断完善，北江变电站建成投产，燕河变电站、浩源变电站顺利开工，石龙产业大道、德龙产业大道等项目快速推进。

三、招商引资增量提质，产业发展充满活力

项目引进成果丰硕。全区共引进项目138个，合同投资金额142.18亿元。其中投资金额超亿元的项目38个，合同投资金额110亿元，占引进项目合同投资总额的78%。特色产业招商成效显著，引进了28个有色金属拆解加工项目及12个陶瓷项目。招商领域进一步拓宽，引进了6家东南亚、欧美等地区的投资项目。

项目落实成效显著。进一步强化责任，积极化解用地、用水、用电、民事等方面的种种难题，切实加快了重点项目的推进。全年共有140个项目动工及试产、投产。其中江西铜业、家美陶瓷、富勤环保等项目实现当年引进、当年建成投产。

增资扩产势头迅猛。随着我区投资环境的不断优化及基础设施的不断完善，企业增资扩产势头迅猛。全年有40家企业增资扩产，增资金额达40亿元。

对外贸易稳步发展。新批利用外资项目31宗；合同利用外资2.03亿美元，实际吸收外资1.07亿美元,增长68.9%；出口实绩2.33亿美元，增长24.64%。

四、新农村建设扎实推进，农民生活不断改善

农业发展取得明显成效。实现农业总产值16.96亿元，增长8.6%。农业产业结构继续优化，全年经济作物种植和养殖业产值达13.62亿元，占农业总产值的80.3%。农业龙头企业培育取得新突破，震兴农产品公司成为首家自主培养的省级重点农业龙头企业。天农食品加工厂建成投产，成为长江以南最大的水禽屠宰加工厂。圆满承办了第三届华南农业博览会。

农民收入持续快速增长。农民人均纯收入5394元，增长11.3%。农民增收致富渠道有效拓宽，农民进厂务工、从事第三产业人数大大增加，全年成功转移农村富余劳动力9348人次。积极开展各类农民工技能培训，全年培训农村青年1700多人次，农民就业技能进一步提高。

农村基础建设不断完善。投入2亿多元，大力开展农田水利、农村道路等基础设施建设。完成1.17万亩中低产田改造；基本完成清东围支堤达标加固主体工程，完成电排改造工程；解决了21个行政村，近2万农民群众饮水安全问题；完成2090户农房改造；完成100公里乡村道路建设。继石角镇之后，龙塘镇基本实现全部自然村通水泥公路。

示范村建设初见成效。全面加快了生态文明小康示范村建设步伐，3条示范行政村和28条示范自然村建设成效明显，带动全区新农村建设蓬勃开展，全区农村的生产能力、生活条件、村容村貌得到有效提升。

　　五、第三产业繁荣活跃，消费市场持续兴旺

商贸服务行业蓬勃发展。完成社会消费品零售总额62.82亿元，增长24.8%。其中零售业50.87亿元，增长28.0%，住宿餐饮业9.62亿元，增长24.3%。进一步做活做旺了城市广场、赢之城、桥北路三大商业板块。成功引进了多家五星级酒店等高档次商贸服务项目，碧桂园假日半岛酒店成为我市第一家五星级酒店。加快推进了五洲商贸城等一批专业市场建设。

旅游产业发展再上台阶。全年接待游客420万人次，增长13.5%；旅游总收入16.2亿元，增长16%。旅游基础设施建设不断完善，产业发展环境更加优化。黄腾峡、狮子湖、牛鱼嘴等一批景点不断做大做强，漂流、温泉、山水等特色旅游项目持续火爆。故乡里、黄腾峡成功创建为国家4A级旅游景区。

房地产业快速健康发展。全年完成房地产投资34.76亿元，增长56.5%；房屋销售面积103.36万平方米，增长1.05倍。一大批高档住宅小区、精品楼盘相继引进、建成和完善，全区房地产业发展水平大大提高，居住环境切实改善。

六、财政收入大幅攀升，重点投入保障有力

财政收入高速增长。完成地方财政一般预算收入40009万元，增长50.48%，增幅位居全市第一。工商两税收入27379万元，增长46.3%。

财政支出结构优化。完成地方财政一般预算支出72793万元，增长35.43%。财政支出结构进一步优化，重点保障了基础设施、市政配套等项目建设资金，加大了对科教文卫、社会保障等关系群众切身利益的公共事业的投入，全年用于社会事业的资金增长23.61%，用于社会保障的资金增长25.88%。

财政改革深入推进。进一步完善了街镇财政管理体制，将街镇行政编制内人员及部分单位未纳入区财政统发的干部的工资、岗位津贴纳入财政统发，有效激发了街镇和干部职工的积极性。完善了集中支付网络系统，深化了收支两条线管理，推进了政府采购扩面工作。“组帐村代理制”、“村帐街镇代理制”全面铺开。

七、城乡建设亮点纷呈，城市品位快速提升

市政建设亮点纷呈。投入6000多万元，顺利完成了沿江二路、中山公园改造工程，成功将沿江二路打造成为集江滨景观与休闲娱乐一体的城市样板工程，把中山公园建设成为环境优美、格调高雅的群众休闲游玩场所。全面完成了松鹤街等道路改造工程，完成澜水农民安置区道路、路灯及管道煤气铺设工程。进一步抓好了城市的绿化、美化、亮化、排污等工程建设，城市基础配套设施进一步完善。

集镇品位快速提升。集镇基础配套设施建设大幅推进，主干街道黑底化、绿化、亮化、美化水平明显提高，公共配套服务功能不断完善。一大批高档住宅小区相继崛起，农村住宅小区化成为我区乡镇建设的一大亮点。龙塘镇率先成为全市首个拥有高层电梯小区的乡镇。

同时，认真做好了武广铁路、清远水利枢纽工程、城西大道等项目的征地、拆迁、协调工作。

八、社会事业捷报频传，和谐发展上新水平

精神文明建设扎实推进。深入开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，扎实开展了青少年思想道德建设。广泛开展了群众性精神文明创建活动，成功创建了28条清远市生态文明村和6个“六好”平安和谐社区。

教育发展成效突出。省教育强区创建工作全面铺开，社会各界支持教育事业发展空前踊跃。教育强镇创建取得重大突破，源潭、龙塘两镇顺利通过省教育强镇评估验收。精品学校建设亮点纷呈，华侨中学顺利通过国家级示范性普通高中初评验收，清城中学成功创建为省一级学校。教育资源整合工作强势推进，华侨中学、清城中学等一批优质学校整合完成，乡镇学校建设大面积铺开，全区中小学校布局进一步优化。全面完成中小学校校舍C级危房改造任务。教师队伍建设切实加强，教育教学质量持续提高，高考和中考再创佳绩，2007年高考重点、普通本科上线率名列全市第一。职业教育、民办教育加速发展。全面免除了农村学生义务教育阶段学杂费，创建成为“广东省教育收费规范区”。

科技发展步伐加快。科技创新能力进一步加强，专业镇建设、信息化建设全面推进，科普宣教工作切实加强，科技管理体制不断完善，科技管理服务水平进一步提升。创建了清远市再生金属商务网。

文体事业齐头并进。大文化建设扎实推进，“全民健身与奥运同行”等一系列群众性活动蓬勃开展，人民群众的文体生活不断丰富。我区荣获“广东省体育先进区”称号。

卫生服务水平切实提高。加大力度开展区镇两级医院的改造扩建工作，进一步充实完善医疗设施设备，切实提高了我区医院建设水平。深入推进爱国卫生运动，石角、源潭两镇通过“省卫生镇”复检验收。农村合作医疗水平不断提高，覆盖率达97.21%。

社会保障体系日益完善。就业形势保持稳定，全区新增就业岗位12163个，城镇登记失业率控制在3%以内。劳动保障基础建设全面推进，劳动者合法权益切实得到保障。城乡居民最低生活保障制度进一步落实，实现了动态管理下的应保尽保。城乡医疗救助制度全面推开。社会救助体系进一步完善。残疾人事业进一步发展，我区成功创建为“广东省残疾人社区康复示范区”。优抚安置、双拥共建等各项工作扎实开展。

社会大局保持稳定。社会治安防控体系不断完善，刑事犯罪、非法传销、地下六合彩等违法犯罪活动得到有效遏制。信访处置机制进一步健全，法律援助工作不断加强，各类矛盾得到妥善化解，群体性事件得到有效预防。安全生产责任制全面落实，消防安全、产品质量和食品安全专项整治工作有效开展，全区没有发生重特大安全生产事故。应急管理工作扎实推进。防火、抗旱、防疫等工作取得明显成效。

环境保护力度加大。大力开展环境整治活动，重拳整治了大燕河、乐排河沿岸的严重污染企业，依法关闭取缔了一批违禁酸洗、焚烧的拆解货场。扎实推进节能减排工作。切实抓好了非煤矿山、工业园区的水土保持及复绿工作。超额完成了林业生态造林绿化任务。

人口与计生工作成绩突出。圆满完成了市下达的年度人口控制指标计划，连续10年被省评为计生工作先进单位，成为全市首个“全国计划生育优质服务先进单位”。

其它各项工作有效开展。发展改革工作成绩显著，物价管理切实加强。统计工作水平明显提升。审计工作卓有成效。粮食管理工作健康发展。供销工作有效开展。外事侨务、统战联谊、对台工作积极开展。档案管理工作上新台阶，区档案馆晋升为省一级档案馆。党史、地方志编纂工作齐头并进。妇儿工作上新水平。民族宗教工作扎实开展。殡葬管理工作稳步推进。武装工作水平不断提升，区人武部被省军区评为先进人武部。国土、工商、国税、地税、交通、公路、城区移动、银盏林场等市驻区机构，全力支持和配合我区工作，为我区经济社会发展作出了重要贡献。

九、政府行政务实高效，民心工程扎实推进

民主政治建设不断加强。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。全年办理人大代表议案和建议32宗，政协提案22宗。密切与各民主党派、工商联及工青妇等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见。积极推进政务公开，提高决策的民主化、科学化水平。落实村民、居民自治制度，进一步增强了基层民主活力。

依法行政水平不断提高。认真实施行政许可法，全面推进依法行政实施纲要，进一步完善政府办事程序，强化行政执法和监督，切实提高了依法行政能力。深入推进全民法制宣传教育，全面开展“五五”普法工作，扎实推进了法治城区建设。

行政管理体制不断规范。继续深化事业单位人事制度改革，在全市率先实行了“凡进必考”制度。切实加强了编制工作科学化、法制化、规范化管理。进一步完善了公务员登记，加强了公务员管理。

求真务实作风不断深化。积极推行走出机关、走向基层、走入工地的“三走”活动，切实改进会风文风，把更多的时间用在调查研究、服务群众和帮助基层上。

廉政建设不断深入。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，不断完善预防腐败体系。继续加强经济责任审计、政府采购和行政审批等领域的监督检查，大力治理商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，进一步树立了政府清正廉洁的形象。

十件实事扎实推进。2007年政府承诺为民办的10件实事完成情况良好。中山公园改造,沿江路建设,1.4万亩低改工程,农村饮用水工程,城区一中、华侨中学和小市中学的整合,4宗机电排灌工程,4个“六好”平安社区建设,2000户安居工程建设,100公里乡村水泥公路建设等8件实事已完成。清东围支堤达标加固工程正按计划如期推进，汇祥路正加紧建设。

各位代表！过去一年，我区经济社会发展取得了显著成绩。这是上级党委和政府以及区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持和海外侨胞热诚关心的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻军官兵、人民警察、各民主党派、人民团体和关心支持城区建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要是：产业发展层次不高，行业布局仍欠合理；资源、环境的压力仍比较大；农民生活水平提高还不够快；社会不稳定因素仍然存在等等。对于这些问题，我们必须切实采取措施，在今后的工作中加以改进和解决。

2008年工作安排

2008年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委五届五次全会精神，按照区委“以七个新超越实践科学发展观”的总体部署，积极转变经济发展方式，切实加快产业优化升级，推动经济又好又快发展；更加关注民生民情，更加关注生态文明，更加关注社会公平正义，更加关注和谐社会建设，大力加强政府自身建设，加快建设富裕和谐新城区，加快追赶、融入珠三角的步伐，争当后发地区科学发展排头兵。

2008年经济社会发展的主要预期目标：全区生产总值增长30％以上，其中，一、二、三产业分别增长5％、38％和18％以上；单位生产总值能耗下降3.5％以上；地方财政一般预算收入增长25％以上；全社会固定资产投资增长35％以上；实际吸收外资增长30％以上；外贸出口总额增长15％以上；社会消费品零售总额增长22％以上；农民人均年纯收入增长10％以上；城镇登记失业率控制在3％以内；人口自然增长率控制在7.6‰以下。

为实现上述目标，我们要振奋精神，再接再厉，切实做好以下各项工作。

一、注重提质增效，推动工业发展上新台阶

做大做强工业强镇，增强工业经济实力。着力壮大工业龙头镇（街）的经济实力，继续确保三个镇和横荷街在全市工业发展的领先优势。龙塘镇工业总产值要突破300亿元，保持全市工业第一镇的领先优势。石角镇工业总产值要突破200亿元，保持十大工业强镇第二位。源潭镇工业总产值要突破100亿元，力争继续进入全市前五位。横荷街要确保继续进入全市十大工业强镇排名。通过做大做强镇域工业经济，进一步提升工业经济发展质量，壮大全区工业经济实力。2008年工业总产值力争突破700亿元。

做大做强“两都两城”，壮大特色支柱产业。擦亮“中国再生铜都”品牌，发展壮大铜材加工产业。加快现有铜材项目建设和增资扩产，继续引进上下游企业，延长产业链；认真抓好铜材信息中心、交易中心、检测中心、铜材科技研究所的建设，加速产业优化升级。着力壮大“绿色陶都”，提升陶瓷产业发展水平。鼓励企业淘汰落后工艺，降低能耗，提高效益，加快技术创新与产业升级。2008年建成投产的陶瓷生产线要达到100条，产值达到60亿元。加快建设“铝钢城”，集聚发展铝钢材加工产业。以番禺·清城产业转移园区为依托，大力支持落户项目加快建设，继续引进发展一批铝钢材加工项目，推动行业尽快成规模，成品牌。全力打造“汽配城”，加速发展汽车配件加工行业。力促汽配城落户项目的上马动工，继续引进一批实力强、带动能力强的汽车配件加工企业落户，推动汽配城尽快形成规模。

做大做强规模企业，提高企业发展效益。推动生产要素向规模企业集中，鼓励企业积极增资扩产，做大规模，加快自主创新步伐，打造企业品牌，切实提高市场竞争力和企业发展后劲。全区规模以上工业企业要力争达到210家以上，规模以上工业总产值要突破670亿元。尤其要加快云铜、华鸿、建滔、东上、宏升、隆达、金德、伟易达、丰兆、恒润等一批重点企业建成投产发挥效益。同时，积极扶持民营企业做大做强，力争规模以上民营工业企业达到115家以上，产值达到350亿元以上。

做大做强精品园区，完善工业发展载体。加快推进循环经济产业园、番禺·清城产业转移工业园、雄兴二期、横荷汽配城、陶瓷城三期、峡山等工业园区的开发建设，打造专业特色鲜明的精品工业园区。完善工业园区道路、水电、交通、通讯、能源等基础设施，完成石龙、德龙产业大道建设，完成燕河变电站建设，加快推进浩源变电站、堤岸变电站建设，打造承载力强的精品工业园区。提高工业园区的绿化、亮化、美化水平，加快建滔、美心、新都会等生活配套服务区建设，打造环境优美的精品工业园区。

二、突出优化升级，推动招商引资上新台阶

明确招商引资的目标。继续保持招商引资的强劲态势，确保实现“三个超100”的目标：引进项目100个以上；引进项目合同投资金额100亿元以上；动工投产项目100个以上。在此基础上，更加注重招商引资的质量效益，力争实现“六个一”的目标：力争引进一批创税利超亿元的项目；力争引进一批合同投资金额超10亿元的项目；力争引进一个以上预期产值超100亿元的项目；力争引进一个以上位居全国十大铜业行列的知名企业；力争引进一个以上国家级品牌陶瓷企业；力争投产一个以上预期产值超100亿元的项目。围绕“三个超100”和“六个一”的新目标，严格把好项目引进的环保关、能耗关、效益关和落实关“四大关口”，促进经济又好又快发展。

注重招商引资的质量。围绕做大做强支柱产业，突出抓好铜材加工、建材陶瓷、铝钢材等特色产业项目的引进。围绕提高经济发展效益，重点引进产品附加值高、创税利高、能源消耗低的“两高一低”项目。围绕提高企业自主创新能力，着力引进拥有先进技术、先进管理经验的项目。围绕提高利用外资水平，在主动承接珠三角产业转移的同时，更多地引进东南亚、欧美等国家和地区的投资。

强化引进项目的落实。切实提高促进项目落实的意识，进一步强化项目落实责任制，做到责任到部门、到街镇、到个人。不断加强与企业的沟通联系，不断加强与市、区职能部门的协调，积极协助企业解决在建设、生产过程中遇到的国土、规划、报建、融资等种种困难和问题，尤其是要积极化解在征地、补偿等方面出现的民事问题，推动企业尽快建成，尽快投产，尽快发挥效益。

三、加强城乡统筹，推动新农村建设上新台阶

以基础建设为重点，进一步完善农村生产生活条件。切实加大农业基础设施建设的投入力度，全面提高农业综合生产能力。突出抓好农田水利建设，完成1.2万亩农业综合开发项目，1千亩省农田水利基本建设议案项目，1千亩标准农田建设项目，全面完成清东围支堤达标加固工程，大力推进清北围三期工程建设，尽快完成省城乡防灾减灾工程建设。继续加快农村道路基础设施建设，完成100公里乡村道路建设，进一步提高自然村水泥公路覆盖程度。大力推进农村亮化工程，龙塘镇、石角镇要率先基本实现行政村通路灯。

以结构调整为重点，切实加快农业产业化进程。大力发展都市型、效益型、观光型农业，进一步扩大畜牧水产养殖、经济作物种植面积，切实加快“一村一品” 培育，鼓励发展“农家乐”等项目。积极推进农业标准化生产和创品牌工作，提高农产品附加值和生产效益，力争再培育1到2个省级以上的知名品牌。加快农业龙头企业的引进和培育，力争再增加1家市级以上农业龙头企业。大力扶持农民专业合作社，引导各类市场主体参与农业产业化经营。

以公共事业为重点，全面提高农村保障水平。全面落实国家强农惠农政策，加大财政对农村社会事业的倾斜力度，健全农村基本公共服务，优先发展农村科技教育、医疗卫生、文化体育等公共事业。健全和完善农村各种保障机制，让农民群众更多享受经济发展成果。加快农业科技和服务支撑体系建设，强化科技支农力度。继续推进自来水进村入户工程，解决2万以上群众饮水安全问题，石角镇要率先全面实现村村通自来水。

以拓宽增收渠道为重点，大力促进农民持续增收。依托农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力，促进农业增产增效、农民持续增收。充分发挥工业化、城镇化的带动作用，积极引导农民进厂务工或自主创业，不断拓展非农就业增收空间。加强农民职业教育和技能培训，提高农民就业、创业技能，加快农村富余劳动力转移，确保转移富余劳动力6000人次以上。

以示范带动为重点，深入开展生态文明小康村建设。认真制定新农村建设的年度实施方案，扎实推进社会主义新农村建设。今年要继续抓好一批高标准生态文明小康示范自然村和示范行政村建设，带动全区新农村建设蓬勃开展。

四、充分挖掘潜力，推动第三产业发展上新台阶

加快打造“宜游城区”。切实按照《清城区旅游产业发展指导意见》的规划部署，强化政府引导，尽快整合全区旅游资源，着力打造旅游精品热线。积极鼓励各大景区完善配套、加强管理、提高服务水平，切实推进黄腾峡二期、新银盏温泉、牛鱼嘴等景区建设，加快狮子湖、伯爵园等项目开发，继续培育1到2个国家4A级景区，着力打造旅游精品景区。广泛利用各种场合、各种手段和媒体，全方位推介城区旅游资源，继续办好黄腾峡国际漂流大赛，着力打响“宜游城区”的名声。

加快壮大中心商圈。加快现有商圈的优化整合，继续推进城市广场二期工程、中山国际广场、锦绣清城项目建设，想方设法引进上规模的购物中心，争取吸引知名品牌进驻，做优做强旧城中心商圈。大力支持赢之城等项目加快发展，充分发挥项目的辐射带动作用，带活带旺周边区域，做大做旺新城中心商圈。充分发挥交通和区位优势，抓住武广铁路建成等带来的新商机，提前谋划新的商贸中心圈，提升我区商贸中心的地位。

加快建设物流中心。加快汇博美居广场、五洲商贸城、汽车贸易市场、农产品批发市场、国际购物城、铜材交易市场等项目建设，形成一批特色鲜明的专业市场。继续引进一到两个规模物流项目，提升物流行业发展水平。通过逐步打造一到两个省内乃至全国知名的专业市场，着力将我区建设成为辐射范围广、带动能力强的物流中心和产品集散地。

加快拓展三产业态。充分挖掘潜力，大力发展酒店、运输及中介、社区服务等行业，拓宽第三产业发展的空间。切实加快清远国际酒店等一批五星级酒店的建设，提高接待能力和发展档次。积极鼓励和引导发展会展会议经济。依托陶瓷、铜材、铝钢材等特色产业，扶持发展行业协会、流通协会、商会等中介组织，加快行业配套，延伸产业链条。大力引导房地产业健康发展，支持和鼓励建设经济适用住房。

　　五、着力提升品位，推动城乡建设上新台阶

打造新区建设新亮点。大力实施“东拓”战略，以新区建设为重点，加快城市扩张步伐。加快金碧路延伸线、海逸路延伸线、教育路延伸线等主干道路的规划建设，打造新区路网建设的新亮点。迅速启动法院、检察院等政府建设项目，加快推进阳光嘉园、清远国际酒店等商业项目，大力推动平安街改造，加快东城大道两旁土地的开发建设，打造新区景观建设的新亮点。

加速城西开发建设。大力实施“西进”战略，切实加快旧城、小市以西一片的规划建设步伐。按照“政府引导、市场运作、有序开发”的城市经营理念，着力引进实力雄厚的开发商，结合旧城下廓一片北江河堤的建设和小市以西一片城中村改造，高起点、高标准地实施连片规划、连片改造，加快改善城西“一河两岸”面貌。积极配合市完成城西大道的建设，完善城西道路网络。

提升集镇建设品位。大力实施“名镇”战略，逐步将三个中心镇打造成为面向中心城区、辐射周边的“次中心城市”。将集镇建设和工业化结合起来，大力引导大型企业在集镇周边建设生活配套区、行政中心、集团总部，加快集镇扩张。继续引进一批上水平的商住商贸项目，提升集镇的人口集聚、商品集散、生活配套服务功能，提高集镇发展品位。推进集镇的道路黑底化、绿化、亮化建设，切实改善集镇面貌。

　　理顺城市管理体制。争取理顺市、区城市管理职能，创新和完善城市管理方式，充分发挥基层组织参与城市管理的积极性，进一步加强城市管理。

六、强化环境保护，推动生态文明建设上新台阶

切实抓好节能减排工作。认真落实节能减排工作责任制，建立健全科学的指标体系、考核体系和监督体系。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后生产工艺，鼓励发展能源消耗低、附加值高的产业。大力发展循环经济，积极推行清洁生产。切实推进重点企业的节能工作，突出抓好24家重点企业的节能降耗工作。

重拳治理环境污染问题。严格执行主要污染物排放总量控制制度。强化环境污染综合治理，加大力度整治大燕河、乐排河周边环境，加大废旧五金拆解行业的监管。严格环保准入制度，切实加强新上项目的环保管理。加快环保基础设施建设，着力推动三个镇污水处理厂上马建设。狠抓农业生态保护和建设，加强农业面源污染防治。逐步建立农村生活垃圾集中处理机制，加快实现农村生活垃圾定点收集处理。

大力改善园区生态环境。提高工业园区环境规划水平，努力建设环境优美的生态园区。高度关注工业园区水土流失、植被破坏等问题，积极开展工业园区、非煤矿山的植被复绿工作，加强整治陶瓷工业城的粉尘污染等问题。

着力建设林业生态区。认真落实清远市自然生态区（市肺）工程建设任务，大力构建生态公益林体系，完成1.2万亩造林任务，全面建设林业生态区。

七、关注民生民情，推动和谐社会建设上新台阶

深入开展精神文明建设活动。广泛开展十七大精神宣传教育活动，深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育，加强未成年人思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，建设9个“六好”平安和谐社区和30条生态文明村。

全力创建广东省教育强区。以创建广东省教育强区为契机，进一步加强规范化学校建设，切实提高教育教学质量，全面提升我区教育事业发展水平。确保洲心街、东城街创建成为省教育强街，横荷街创建成为市教育强街，城区职中顺利通过“国重”复查，我区创建成为广东省教育强区。巩固农村免费义务教育，保障农村义务教育生均公用经费；免除城镇义务教育阶段学生学杂费和课本费，实现全区城乡免费义务教育。推进“扩容促优”工程，在全市率先普及高中阶段教育。大力发展职业教育，促进和规范发展民办教育。加强中小学教师队伍建设，加大教师交流力度，大幅提高中小学教师津贴，在2007年提高20%的基础上，今年再提高40%，并且对农村教师实行地区补贴。

全面提升科技发展水平。突出企业自主创新主体地位，引导和支持企业开展科研创新活动，促进产学研结合。全面实施《提高全民科技素质纲要》，加快创建全国科普示范区步伐。完善电子政务建设，推进无纸化办公。加快电子商务、农村信息化步伐，提高我区“数字化”程度。

加快发展公共卫生事业。深化医疗卫生体制改革。完善社区卫生服务体系建设，探索社区卫生发展新路子。加强农村三级卫生网络建设，力争将我区创建成为省农村初级卫生保健达标区。提高新型农村合作医疗管理和保障水平。继续改善基层医院的设施设备和服务条件，加快区人民医院新院的规划建设步伐。深入开展爱国卫生运动。进一步完善疾病防控体系。

进一步繁荣文化体育事业。深化文化体制改革，增强文化事业的发展活力。加强基层文化建设，完善公共文化服务体系。积极发展文化产业。进一步完善公共体育设施，全面完成凤城全民健身广场建设。广泛开展群众性体育活动，大力发展竞技体育。

健全就业和社会保障体系。完善就业服务体系，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、被征地农民就业。全年新增就业岗位8000个以上。完善城乡社会保障体系，初步建立被征地农民养老保险制度。完善城乡社会救助体系，健全最低生活保障标准和五保供养标准自然增长机制，大力发展社会福利事业。重视解决缺房户的实际困难，积极探索建设廉租住房的适用办法。

继续加强人口与计生工作。加强“两无”创建，继续保持低生育水平，人口出生率控制在12.5‰，巩固国家计划生育优质服务先进单位创建成果。

始终维护社会大局稳定。保持严打高压态势，依法严厉打击各种违法犯罪活动。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作。加强流动人口管理，加大力度整治工业园区、出租屋等治安重点地区。做好信访和社会稳定工作，扩大法律援助覆盖面，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，继续完善人民调解组织网络，有效预防群体性事件。切实加强价格监管，居民消费价格指数上涨控制在4%以内。

扎实开展安全生产工作。全面加强产品质量安全工作，强化对食品、农产品等重点产品的监管。严格落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展道路交通、非煤矿山、消防、建筑工地等重点行业和领域安全隐患排查整治，坚决防止重、特大事故发生。完善应急预案和体制建设，提高应对突发事件的能力。切实加强防汛、抗旱、防火、动物疫病防控等工作。

同时，不断加强国防教育和国防力量建设，做好双拥共建和优抚安置工作，确保第七次“双拥模范区”成功创建。进一步加强发展改革、统计、外事侨务、统战联谊、对台、粮食、供销、档案、史志、民族宗教、殡葬管理等工作，促进社会各项事业全面发展。

八、坚持务实为民，推动政府行政水平上新台阶

坚持民主施政，营造宽松和谐氛围。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作，支持政协委员参政议政。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联、科协等人民团体更好地发挥作用。巩固和扩大基层民主，深入推进村（居）民自治，做好村（居）委换届工作。

坚持依法行政，提升行政管理能力。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序依法履行职责。进一步规范政府行政行为，提高执政能力和执政水平。推动“五五”普法深入开展，提高广大干部的法治意识。

坚持开拓创新，提高政府服务水平。深化行政管理体制改革，完善公共服务体系，进一步理顺市、区职权关系。认真推进事业单位分类改革。加强电子政务建设，拓宽政务公开渠道。大力精简会议和文件，精简规范办事、议事机构，切实提高政府的行政效率和服务水平。

坚持廉洁从政，筑好反腐防变防线。严格规范公务消费，大力建设节约型机关。全面落实党风廉政建设规定，加强对领导干部、关键岗位以及人财物管理使用的监督和制约。开展行政效能监察，加强审计监督，严厉查处违法违纪案件。加强公务员队伍培训和管理，进一步提高队伍整体素质。

坚持务实为民，认真办好十件实事。今年的10件实事是：创建广东省教育强区；免除城镇户口学生义务教育阶段学杂费和课本费；完成1.2万亩生态造林任务；完成1.4万亩以上中低产田改造；解决2万以上群众饮水安全问题；建设100公里乡村水泥公路；完善旧城道路的绿化、亮化、黑底化建设；完成20条行政村道路亮化工程；建设9个“六好”平安和谐社区；全面完成清东围支堤达标加固工程，加快推进清北围三期达标加固工程。

各位代表！2008年是全面贯彻十七大精神、实现又好又快发展的关键之年，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，同心同德，开拓创新，扎实工作，为建设富裕和谐新城区、争当后发地区科学发展排头兵而努力奋斗！

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